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  • 浙江省文物局2021年法治政府建設年度報告
    發布時間:2022-02-28 來源:浙江省文物局

    2021年,浙江省文物局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,按照推進法治中國示范區建設的部署,堅持依法決策、依法行政,以法治思維和方式統籌推進文物事業發展,為我省文物保護管理利用工作在新的歷史起點上開好局起好步提供了有力法治保障。

    一、2021年法治政府建設基本情況

    (一)積極履行法治建設第一責任人職責

    主要領導帶頭尊法學法守法用法,通過主持召開黨政聯席會等形式,深學篤行習近平法治思想。在重大事項決策、重要文件出臺、處理各類行政事務、化解矛盾糾紛等方面,主動運用法治思維和法治方式開展工作。嚴格落實領導干部學法制度,組織全局領導干部開展憲法、黨紀法規、“兩法一條例”等各類法治專題學習,提升文物系統領導干部法治素養。

    (二)自覺踐行依法行政

    一是堅持依法依規開展合法性審查。2021年共審核行政規范性文件3件、行政決策5件,審核各類經濟合同35件。二是依法處置違法案件。嚴格按照國家文物局督辦要求,指導杭州市臨安區做好錢镠墓被盜案后續處置工作,配合省委政法委等相關部門部門做好案件復查、問責追責、案件偵辦審理等工作,確保事件處置有序平穩。2021年全省立案查處文物法人違法案件31起,重點督導查處全國重點文物保護單位大禹陵周邊違法建設案等9起法人違法案件。2個文物處罰案例獲評第四屆全國文物行政執法指導性案例和優秀案例,獲獎數量和等次居全國前列。三是調動整合法務力量。加強長三角三省一市文物領域的合作,簽訂《長三角文物市場一體化規范發展戰略合作框架協議》,組織開展了首屆長三角地區文物行政處罰案卷評查活動。統籌用好局機關法律顧問,協助防范和應對重大行政工作中的法律風險,2021年我局無決策文件被撤銷、責令修改或停止執行的情況發生,無行政敗訴案件以及復議被撤銷、被責令履行的案件發生,無因執法不嚴、執法不公、執法不規范等問題引發的上訪事件,也無工作人員因瀆職侵權導致的群體性事件和惡性事件發生。

    (三)優化創新監管模式

    一是多措并舉壓實責任。提請省委、省政府兩次召開全省文物安全專題工作會議,并在全省范圍內組織開展全省文物安全大排查大整治大提升攻堅行動,2021年全省出動檢查54580人次,檢查文博單位25969處,發現安全隱患7346項,整改6454項。推動文物安全工作納入全省地方黨政領導班子和領導干部年度考核、黨委(黨組)意識形態專項檢查、浙江省高質量發展綜合評價和“平安浙江”考核等指標體系。建立了全省文化和旅游系統領導干部定點聯系文物安全、文物安全每季度定期分析研判以及文物安全與全域旅游示范區評定、國家5A景區創建、國家級非遺項目申報等創建評優項目相掛鉤等一系列制度。二是推進“互聯網+監管”執法模式。指導全省進一步完善“一單兩庫”,全省文物系統監管對象庫共12182家,全省開通掌上執法人員數2056名,掌上執法開通率100%,掌上執法激活率100%。督導全省文物系統開展“雙隨機、一公開”監管抽查,今年以來,本系統抽查事項數3個,抽查事項覆蓋率100%,掌上執法率99.99%;雙隨機抽查任務總數3458個,任務完成率100%,雙隨機檢查率14.4%,檢查結果公示率100%。三是多方協同強化監管。將“文物購銷、拍賣經營檢查”事項納入2021年市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管事項清單,與市場監管部門共同明確了具體檢查內容和操作要領,制定抽查計劃和任務。聯合省公安廳召開深入推進打擊文物犯罪專項行動視頻會,全面部署打擊文物犯罪專項行動,查獲涉及文保單位犯罪案件4起,其中2起已偵破,抓捕涉案分子14人。積極探索文物安全群防群治新做法,以退休干部為主體組建省級文物安全巡查隊;會同省婦聯在三門、嵊州等地開展“巾幗護寶隊”試點,涌現出“護寶家園衛隊”“樓長制”“企業家護寶隊”“橋長制”等文物安全監管新模式。

    (四)推進數字賦能法治

    一是推進政務服務數字化改革。推進數字化審批,按照《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進政務服務“全省通辦”“跨省通辦”工作實施意見》的要求,梳理出已接入政務服務2.0的權力事項79項,并完成流程改造,全面實現“全省通辦”,實時指導各地市、縣(市、區)全面推進文物條線政務服務2.0事項應用推廣。二是加大“證照分離”改革力度。梳理“證照分離”改革事項6項,直接取消審批3項,通過壓縮審批時限、精簡申請材料等方式優化“館藏文物修復、復制、拓印單位資質認定”事項的審批服務,完成其余5個告知承諾事項的模塊設計并上線運行,實現文物系統告知承諾審批事項“全省通辦”。三是探索應用場景有效開發。浙里文物安全監管應用被列入全省數字化改革重大應用“一本賬S1”目錄,完成“七張問題清單”之重大文物安全問題畫像及相關數字化應用建設。組織開展全省文物安全應用場景“揭榜掛帥”項目征集,確定了文物安全體檢、火災檢測、法人違法防范等7個賽道的22個應用場景試點項目。啟動國家文物局2個試點項目之一——大運河國家文化公園文物檢測預警國家級數據庫及總平臺(浙江?。?、浙江省大運河世界文化遺產檢測平臺開發建設,完成文物保護工程領域信用監管系統建設。

    (五)暢通群眾監督渠道

    一是推進政務公開。2021年共收到政府信息公開申請6件,已全部按時辦結。主動回應社會關切,推動做好“五公開”,切實保障群眾知情權、參與權和監督權,2021年共在門戶網站發布信息2015條,同時,采用政務新媒體、新聞發布會、報刊雜志等其他輔助性方式主動公開政府信息,全年在政務新媒體浙江文物微信公眾號發布信息298條。二是及時回應合法訴求。通過浙江省統一政務咨詢投訴舉報平臺等平臺的互動交流功能,及時登記受理、答復、辦理各類來信來訪事項203件,認真做好其他信息咨詢服務工作,為群眾提供了大量有關文物保護、收藏的信息咨詢服務。

    (六)營造學法用法環境

    一是落實學法用法制度。通過組織集中自學、網絡學院等途徑推進學法常態化,配合原下城區檢察院圓滿召開政府信息公開爭議申請監督案的公開聽證會,并組織全局干部在線觀摩學習,不斷提升全局干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力,全年領導干部網絡法律知識考試通過率100%。二是開展社會普法宣傳。充分利用文化和自然遺產日主場城市活動以及浙江文物網、《浙江文物》等宣傳平臺,通過法律咨詢、普法資料發放、文化遺產保護法律法規推送等形式,有效推動全社會進一步形成關心、關注、關愛文化遺產的良好氛圍。

    2021年,我局在推進法治政府建設中取得了一定成效,但仍存在一些短板和不足,如:文物立法保障有待完善、法治工作隊伍有待優化、法治工作創新有待加強。

    二、2022年主要工作安排

    (一)推進文物保護利用改革。貫徹落實中央深改委《關于讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力的實施意見》精神,編制出臺我省貫徹落實的政策性文件。貫徹落實國務院辦公廳印發的《“十四五”文物保護和科技創新規劃》,加快推進我省文物博物館事業發展“十四五”規劃實施。貫徹落實國家文物局等6部門聯發的規范性文件《關于加強民間收藏文物管理促進文物市場有序發展的意見》,推進社會文物流通監管、保護利用、鑒定收藏等惠民富民工作。配合國家營商環境改善省域試點,完善工業標準地和經營性用地“先考古、后出讓”工作機制,會同省自然資源廳出臺經營性用地土地儲備考古前置制度,全面完成省級以上平臺文物區域評估工作,在全省探索公布“地下文物埋藏區”。

    (二)健全文物法治制度體系。配合省人大完成《大運河世界文化遺產保護條例》實施情況報告,推動《杭州市歷史文化名城保護條例》《舟山市文物保護管理條例》立法工作,指導抓好《麗水市革命遺址保護條例》實施。

    (三)持續深化數字賦能法治。根據國務院對部分行政許可事項改變管理方式的要求,做好對應取消、下放、承接等工作。配合“數字化”政府建設要求,對接全國一體化政務服務平臺,推進部分政務事項實現“跨省通辦”。推進浙里文物安全智慧監管應用場景開發,努力實現文物安全執法監管跨部門、跨區域、跨層級高效協同。

    (四)創新文物執法督察模式。組織省級文物安全巡查隊對省級以上文物保護單位和國有博物館開展安全監督檢查。加強省、市兩級文物執法督察,強化重大文物違法案件督導。開展全省文物執法案件評查及長三角區域交流工作。督促各地文化市場綜合行政執法隊伍落實文物行政執法職責,加大對省級以上文物保護單位的執法巡查頻次,有效遏制違法行為發生。指導各地落實文物行政執法“三項制度”,建立健全行刑銜接工作機制,規范涉刑文物案件移送程序。

    (五)加強文物普法宣傳教育。圍繞文化和自然遺產日、5?18國際博物館日等重要節日節點,舉辦文化和自然遺產日主場城市活動、5?18國際博物館日主場活動、浙江大運河世界文化遺產宣傳周等大型宣傳活動的同時,組織開展文物法律法規宣傳普及活動,重點聚焦文物安全,設計制作文物安全和文物法律法規知識小視頻,利用全媒體平臺進行廣泛宣傳,推動全社會提升文物法治意識和安全防護能力。

    浙江省文物局

    2022年2月28日


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