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  • 浙江省文物局2022年法治政府建設年度報告
    發布時間:2023-03-09 來源:浙江省文物局

    2022年,我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,貫徹落實全國文物工作會議、全省文物工作會議精神,按照省委關于推進法治中國示范區建設的部署,全面加強法治政府建設,著力提升文物保護法治水平,以法治思維和方式推進全省文物事業高質量發展,法治政府建設各項工作取得了積極成效。

    一、2022年法治政府建設基本情況

    (一)牢固樹立依法行政思維。嚴格落實中央依法治國辦《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,完成浙江省文物局2021年法治政府建設年度報告并向社會公開,印發《浙江省文物局關于做好2022年度法治政府建設(依法行政)工作的通知》。局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,帶頭尊法學法,切實守法用法,通過主持召開局黨政聯席會議、全局干部大會等形式,深學篤行習近平法治思想,專題部署文物重點領域法治工作。認真落實領導干部學法用法制度,通過組織集中自學、網絡學院等途徑推進學法常態化,按要求完成年度法律知識學習考試任務,2人參加并通過執法證考試。

    (二)全面履行依法行政職責。嚴格落實行政許可法、國務院關于取消、下放和改變行政許可事項管理方式要求,持續跟進《浙江省全面實行行政許可事項清單管理工作實施方案》的任務分工,做好國家庫事項認領和征求意見稿的反饋工作。深化“無證明化”改革,辦理行政審批及其他對外管理服務事項420余件。積極助力優化營商環境,開展配合基本建設考古(含搶救性考古)項目561項,涉及考古調查面積136.02平方公里,考古勘探面積856.87萬平方米,線路調查長度1278.20公里。落實“互聯網+監管”工作任務,推動“雙隨機、一公開”監管常態化。深化文物數字化改革,“浙里文物”應用被省委深改委列入2022年全省重大改革(重大應用)“一本賬S2”目錄并正式上線運行。文物安全智慧監管應用完成迭代升級。浙江省大運河世界文化遺產監測系統正式上線運行。

    (三)持續完善依法行政體系。提請省委、省政府印發《關于全面加強新時代文物工作打造文博強省的意見》。提請省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于讓文物活起來擴大中華文化國際影響力的實施意見》。向省人大提交《浙江省大運河世界文化遺產保護條例實施情況報告》。聯合省教育廳印發全國首個《浙江省高等學校文物藏品管理辦法(試行)》,并做好備案公開工作。全年審核各類經濟合同60多件。印發《浙江省文物行政處罰適用裁量基準(試行)》《浙江省文物行政執法全過程記錄工作辦法(試行)》《浙江省文物局重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》《浙江省文物局重大行政執法決定事項目錄》。

    (四)積極提升依法行政效能。在重大事項決策、重要文件出臺、處理各類行政事務、化解矛盾糾紛等方面,主動運用法治思維和法治方式開展工作。統籌系統內法律專業人才,局機關增加公職律師1名。統籌用好局機關法律顧問,協助防范和應對重大行政工作中的法律風險。貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,向省委政法委報送《浙江省文物局關于報送貫徹落實加強檢察機關法律監督工作的意見自查情況的函》。2022年全局無決策文件被撤銷、責令修改或停止執行的情況發生,無行政敗訴案件以及復議被撤銷、被責令履行的案件發生,無因執法不嚴、執法不公、執法不規范等問題引發的上訪事件,也無工作人員因瀆職侵權導致的群體性事件和惡性事件發生。

    (五)嚴格規范公正文明執法。全面落實行政執法“三項制度”,舉辦全省文物行政執法人員業務培訓班。加強文物執法督察,印發《浙江省文物局關于進一步加強省級以上文物保護單位執法巡查工作的通知》。持續推進文物法人違法案件三年專項整治行動,對14起重大文物法人違法案件進行重點督辦。聯合省公安廳開展新一輪打擊防范文物犯罪專項行動,因工作成效顯著,省文物局在全國打擊防范文物犯罪專項行動推進部署電視電話會議上作典型發言。組織開展全省文物行政處罰案卷評查,2個案卷分別獲評2022年度全國文物行政處罰“十佳案卷”和“優秀案卷”,省文物局榮獲“優秀組織單位”。

    (六)廣泛發動人民群眾開展文物安全巡查監督。組建省級文物安全督查隊比并常態化開展文物安全巡查,出動922人次,檢查文博單位264家處,發現并督促整改問題隱患652處。組建麗水“律師護寶團”、舟山“東海漁嫂”護寶員、鄞州“金鄞花護寶隊”、甌?!懊駹I企業家護寶隊”等30多支護寶志愿者隊伍。

    (七)暢通人民群眾監督渠道。穩步推進政務公開,主動回應社會關切,切實保障群眾知情權、參與權和監督權,2022年共在門戶網站發布信息2069條,采用政務新媒體、報刊雜志等其他輔助性方式主動公開政府信息,全年共收到政府信息公開申請9件并全部辦結,在政務新媒體浙江文物微信公眾號發布信息420條。及時回應群眾合法訴求,通過浙江省統一政務咨詢投訴舉報平臺等載體,登記、答復、辦理各類來信來訪事項153件。認真做好信息咨詢服務,為人民群眾提供文物保護、收藏信息咨詢服務,全年舉辦51場浙江省民間收藏文物公益鑒定咨詢活動,鑒定咨詢器物4054件/套。

    (八)創新推進文物法治宣傳。認真貫徹《浙江省法治宣傳教育工作規定》,舉辦2022年5?18國際博物館日、文化和自然遺產日、第二屆浙江大運河世界文化遺產宣傳周、革命文物青年說等活動,通過法律咨詢、普法資料發放、文物保護法律法規推送等形式,宣傳普及《中華人民共和國文物保護法》《文物保護法實施條例》《中華人民共和國水下文物保護管理條例》《浙江省大運河世界文化遺產保護條例》。

    2022年,我局在推進法治政府建設中取得了一定成效,但仍存在一些短板和不足,如:學法用法能力有待提升、文物立法保障有待完善、法治工作隊伍有待優化、法治工作創新有待加強。

    二、2023年主要工作安排

    (一)加快打造文博強省建設。堅持新時代文物工作方針,全面貫徹全國、全省文物工作會議精神,加快實施《關于全面加強新時代文物工作打造文博強省的意見》《關于讓文物活起來擴大中華文化國際影響力的實施意見》,深入推進文博強省十大工程和世界一流文博機構創建計劃。貫徹落實國家文物局等9部門聯合印發的《關于推進博物館改革發展的指導意見》,編制出臺我省貫徹落實的政策性文件。提請省政府出臺《浙江省土地儲備考古前置管理規定》,全面推進考古前置改革,助力營商環境優化提升“一號改革工程”。加強文物保護工程管理,出臺《浙江省文物保護工程竣工驗收管理辦法》《浙江省文物保護工程檢查管理辦法》。

    (二)完善文物法治保障體系。啟動《浙江省文物保護管理條例》修訂調研工作,配合省人大開展《浙江省大運河世界文化遺產保護條例》執法檢查。推動《杭州市歷史文化名城保護條例》《寧波市大運河世界文化遺產保護辦法》立法工作,指導抓好《麗水市革命遺址保護條例》實施。

    (三)深化數字賦能文物法治。根據《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》要求,做好對應取消、下放、承接等工作。按照加強數字政府建設要求,對接全國一體化政務服務平臺,推進部分政務事項實現“跨省通辦”。加快文物數字化改革,全面建成“浙里文物”應用2.0版,建成浙江省文物局政務服務綜合管理系統。

    (四)創新文物執法監管方式。組織文物安全巡查,加強文物執法督察,強化重大文物違法案件督導。利用衛星遙感技術定期開展省級以上文保單位保護范圍和建設控制地帶內涉建項目監測,通過高科技手段,精準遏制違法建設,約談、曝光一批重大違法案件。加大文物執法巡查工作力度,爭取實現文物法人違法案件數同比下降20%的目標。推進文物執法與刑事司法相銜接,人民法院、人民檢察院、公安機關、文物行政部門依法懲治和有效防范文物犯罪。

    (五)營造濃厚文物法治氛圍。圍繞5?18國際博物館日、文化和自然遺產日、浙江大運河世界文化遺產宣傳周等重要節點,認真開展文物保護法律法規知識宣傳普及。聚焦文物安全等重點領域,制作并征集一批法治宣傳教育融媒體產品,利用全媒體平臺進行廣泛傳播,提升人民群眾文物安全防護能力。開展“以案釋法”普法教育活動,曝光典型違法案件,增強人民群眾文物保護意識。

    浙江省文物局

    2023年3月9日


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